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发布时间：2024-10-10
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关于在全省推行工程建设项目评标环节招标代理机构等不进评标室在线服务的意见
各市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和林业主管部门、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利（务）局、农业农村局、园林和林业绿化局、能源局、信息通信发展办公室，沿海各市海洋主管部门，青岛市行政审批局，省公共资源交易中心：
为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）有关要求，持续推动招标投标市场规范健康发展，决定在全省推行依法必须进行招标的工程建设项目评标环节招标代理机构等不进评标室在线服务，现提出如下意见。
一、工作目标
在依法必须进行招标的工程建设项目评标环节，通过设置在线服务室、在线监管室等，推行招标代理机构、见证人员、行政监督人员、公证人员、技术保障人员、招标人工作人员等相关人员不进评标室在线服务，招标人代表与评标委员会其他评标专家有效隔离，实现评标过程在线服务并全程留痕，保障各方人员独立工作、互不干扰、有效履职，提升评标服务水平，预防围标串标行为，营造规范高效、公平竞争、充分开放的招标投标市场环境。2024年底前，省公共资源交易中心和济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂、德州、滨州等11市市级公共资源交易场所实现招标代理机构等不进评标室；2025年底前，枣庄、东营、日照、聊城、菏泽等5市市级公共资源交易场所和全省60%以上的县级公共资源交易场所实现招标代理机构等不进评标室；2026年底前，全省各级公共资源交易场所全部实现招标代理机构等不进评标室，实现在线监督、见证、服务。
二、主要任务
（一）健全工作制度。各级招标投标指导协调部门要会同招标投标行政监督部门，建立健全在线监督、见证、服务等制度规定，明确工作规则流程，规范评标区各类人员现场管理，除涉密项目等特殊情形外，招标代理机构、见证人员、行政监督人员、公证人员、技术保障人员、招标人工作人员等相关人员在评标环节一律不得进入评标室，招标人代表与评标委员会其他评标专家有效隔离。
（二）畅通在线服务。依托现有公共资源交易平台电子系统，开发和完善评标环节招标代理机构在线服务功能，满足招标代理机构在线服务评标要求。招标代理机构在组织评标过程中，应通过视频会议系统或电话呼叫系统等与评标专家在线沟通，确保项目顺利进行；见证人员、行政监督人员、公证人员等相关人员通过在线服务系统、在线监管系统、数字见证系统等线上完成见证、监管、公证等相关工作，做到全程留痕。因设备故障、系统运行等特殊情况须技术保障人员进入评标室的，须经招标代理机构和见证人员共同确认后，通知技术保障人员进入评标室进行处理，处理完毕后立即退出。
（三）完善场所设施。各级公共资源交易平台运行服务机构要根据现有交易场所基础设施情况，结合多点分散评标功能要求，对评标场所进行升级改造，在评标区内设立独立的在线服务室，并配备相应设施设备，满足招标代理机构从开标后获取评标服务席位到评标服务结束后的组织评审、沟通服务、音视频资料存档等需求。
（四）优化配套服务。各级公共资源交易平台运行服务机构要立足交易服务见证职能，提供人员支持和技术保障，做好招标代理机构在线服务过程中产生的音频、视频、图片等资料的收集、整理和归档等工作；在评标室及在线服务室显著位置张贴在线评标服务流程、操作指南及相关制度规定；有针对性采用评标前培训等方式，加强各类交易主体行为引导，提升评标专家的业务水平和实操能力。
（五）做好全程衔接。评标前，招标代理机构在线完成评标准备工作，在线引导评标委员会成员进入相应评标席位，在线宣读评标工作纪律、回避名单，在线完成专家回避、评标委员会组长推选等评标组织工作。评标中，评标委员会成员需要进行讨论的，应使用视频会议系统进行口头或文字讨论，评标委员会成员意见不一致时，应在线投票表决，评标系统对表决过程进行记录；需要投标人作出澄清、说明或者补正的，由评标委员会成员提议，经评标委员会以视频或文字方式交流、投票通过后，按招标文件规定的澄清、说明或者补正程序进行；招标代理机构在线督促评标专家独立评审，及时制止和纠正招标人代表、评标专家的不当言行；公共资源交易平台运行服务机构做好见证服务工作，对招标代理机构、招标人代表、评标专家的不当言行及时提醒、制止和记录，维护规范的评标现场秩序。评标后，招标代理机构与评标专家通过线上方式沟通发放评标劳务费等事宜。
（六）实行在线监管。各级招标投标行政监督部门要提升智慧化监管水平，依托省“云智”监管系统，通过视频会议系统等数字化手段，对评标活动实时监测预警，及时发现和处置违法违规行为。要进一步落实招标投标领域联动监管工作机制，实现招标投标领域疑似违法违规行为“发现-研判-移交-会商-办理-反馈”闭环。
三、保障措施
各级招标投标指导协调部门要高度重视招标代理机构等不进评标室在线服务工作，周密部署，扎实推进，确保如期完成各项目标任务。各级招标投标行政监督部门要充分发挥部门职能作用，统筹推进各自监管领域依法必须进行招标的工程建设项目招标代理机构等不进评标室在线服务工作，依法依规处理投诉和违法违规行为。各级公共资源交易平台运行服务机构要积极争取财政部门支持，加强场地基础设施建设和系统优化升级，满足招标代理机构等不进评标室在线服务工作要求。该项工作开展情况纳入全省公共资源交易平台年度评价内容。
山东省发展和改革委员会
山东省工业和信息化厅
山东省自然资源厅
山东省生态环境厅
山东省住房和城乡建设厅
山东省交通运输厅
山东省水利厅
山东省农业农村厅
山东省能源局
山东省通信管理局
2024年8月29日